Kdy už může být chyba při veřejné zakázce trestným činem

V některých situacích však může jít i o trestněprávní problém — zejména tehdy, když někdo naruší rovné podmínky soutěže, zvýhodní konkrétního dodavatele nebo ohrozí řádné nakládání s veřejnými prostředky. V takovém případě se může jednat o porušení:

• § 248, odst. 2 Trestního zákoníku – Porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže, nebo
• § 256 Trestního zákoníku – Zjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě, nebo
• § 257 Trestního zákoníku – Pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži, nebo
• § 260 Trestního zákoníku – Poškození finančních zájmů EU, nebo
• § 329 Trestního zákoníku – Zneužití pravomoci úřední osoby.

Nejde jen o formální chybu

Čili ne každé pochybení v zadávacím řízení je automaticky trestné. Trestní odpovědnost ale může vzniknout tam, kde jednání překročí rámec běžné chyby a zasáhne do férovosti soutěže. Typicky jde o situace, kdy někdo vědomě vytvoří výhodu pro určitého účastníka, zasahuje do podmínek zakázky v jeho prospěch nebo manipuluje s informacemi, které mají být pro všechny účastníky stejné.

Jaké jednání je nejrizikovější

Velmi nebezpečné je například „ušití“ zadání na míru konkrétnímu účastníkovi. Stejně rizikové je vyzrazení neveřejných údajů z nabídek, umožnění dodatečné úpravy nabídky podle informací o konkurenci nebo jiné pletichy při zadání veřejné zakázky. Zásadně problematické může být i porušení pravidel hospodářské soutěže nebo jednání, které poškozuje finanční zájmy Evropské unie.

Pozor už před zahájením řízení

Riziko nevzniká až ve chvíli, kdy je zakázka vyhlášena. Citlivá je i přípravná fáze, kdy se nastavují technické podmínky, kvalifikační požadavky nebo hodnoticí kritéria. Právě tady může dojít k neformálním zásahům, které navenek vypadají jako běžné upřesnění, ale ve skutečnosti mohou mít zásadní vliv na výběru nejvhodnější nabídky. Je samozřejmě možné s potenciálními účastníky vést předběžné tržní konzultace, nicméně ty mají svá pravidla. Je nezbytné, aby z takového jednání byl vyhotoven minimálně zápis, ze kterého bude patrné, co bylo předmětem konzultace. Zároveň je třeba v zadávací dokumentaci tyto projednávané body označit, v rámci zásady transparentnosti. 

Ne každé upřesnění je problematické, natož trestné

Současná judikatura nám říká, že ne každá odborná konzultace nebo technické doplnění automaticky znamená trestní odpovědnost. Pokud jde pouze o upřesnění parametrů, které nezmění základní nastavení zakázky a nenaruší rovnost mezi účastníky, nemusí být takové jednání samo o sobě trestné. Rozhodující je vždy skutečný dopad na soutěž a na postavení jednotlivých účastníků.

Jednoduchá pravidla pro všechny veřejné zakázky

Zadavatelé, administrátoři, úřední osoby i členové hodnoticích komisí by se měli vyhýbat všemu, co není transparentní, obhajitelné a stejně dostupné všem účastníkům. Jakmile se do procesu dostane neveřejná domluva, zvýhodnění „svého“ účastníka nebo manipulace s podmínkami či nabídkami, může už jít nejen o porušení pravidel, které sankcionuje Úřad pro ochranu hospodářské soutěže či poskytovatel dotace, ale i o trestný čin.

Shrnutí a doporučení

Každý zadavatel se musí za všech okolností chovat, tak, aby se vyhnul úmyslnému a nedbalostnímu chování. Obecně by mělo stačit dodržet základní zásady stanovené v § 6 ZZVZ. Jedná se o zásady rovného zacházení, transparentnosti, přiměřenost a zákazu diskriminace. Stejně tak je důležité dodržovat zásady sociálně odpovědného zadávání, environmentálně odpovědného zadávání a inovací, pokud je to vzhledem k povaze a smyslu zakázky vhodné.  

Není přípustné, aby zadavatel s potenciálními účastníky, během lhůty pro podání nabídek, jednal jinou formou než písemně a aby někteří potenciální účastníci měli k dispozici zadávací dokumentaci či její část dřív, než bude uveřejněna na profilu zadavatele či zaslána dalším potenciálním dodavatelům. V neposlední řadě zákon zakazuje jakkoli manipulovat s předloženými nabídkami. 

Bezpečný průběh zakázek s enovation

Administrace veřejných zakázek, zejména těch dotačních, s sebou nese vysokou míru odpovědnosti a legislativních rizik. Abyste měli jistotu, že celý proces proběhne transparentně a v naprostém souladu se zákonem, je zásadní mít po boku zkušené odborníky. Svým klientům poskytujeme nejen špičkové expertní znalosti, ale také lidský přístup a pevnou podporu na každém kroku dotačního a zadávacího řízení. S námi tak získáváte jistotu, že vaše projekty i zakázky budou v těch nejlepších rukách.