Změna přístupu vychází ze dvou rozhodnutí Soudního dvora EU. V prvním případě (rozsudek C-652/22 z roku 2024) se turecká stavební firma domáhala účasti v zakázce chorvatského veřejného zadavatele. Ve druhém případě (rozsudek C266/22 z roku 2025) chtěl čínský výrobce vlaků získat veřejnou zakázku v Rumunsku. Obě firmy argumentovaly tím, že mají podle evropského práva nárok na rovné zacházení. Soudní dvůr však rozhodl, že pokud jejich země nemá s EU příslušnou dohodu, evropské právo je nechrání a zadavatel má právo rozhodnout, zda je do soutěže připustí.

To ovšem neznamená, že by členské státy EU mohly samy rozhodnout o plošném zákazu účasti firem z určitých zemí. Právě naopak – Soudní dvůr zároveň potvrdil, že mezinárodní vztahy, včetně pravidel přístupu na evropský trh veřejných zakázek, spadají výhradně do pravomoci samotné Evropské unie. Pokud by tedy například Česká republika chtěla zákonem zakázat účast čínských nebo tureckých firem, porušila by tím evropské právo. O takových omezeních smí rozhodnout pouze EU jako celek, a to zpravidla formou mezinárodních dohod.

Na novou situaci zareagoval i český Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, který 9. července 2025 vydal aktualizované výkladové stanovisko, podle kterého zadavatelé veřejných zakázek mohou v zadávacích podmínkách stanovit, zda a za jakých podmínek připustí účast dodavatelů ze třetích zemí. Zároveň mají právo požadovat doplňující informace, například v souvislosti s vlastnickou strukturou dodavatele, bezpečnostních záruk nebo kvality plnění. Pokud se rozhodnou dodavatele ze třetí země do zadávacího řízení nevpustit, nemá takový dodavatel nárok odvolávat se na evropské právo. Může využít pouze české správní řízení vedené před ÚOHS.

Zadavatelé ale rozhodně nemají zcela volnou ruku – zadávací řízení, resp. zadávací podmínky musí být stále transparentně a jasně nastaveny už ve chvíli, kdy je řízení zahájeno. Nelze tedy dodavatele vyloučit bez vysvětlení nebo zpětně po uplynutí lhůty pro podání nabídek měnit podmínky účasti.

Veřejné zakázky v EU tedy zůstávají otevřenou soutěží, ale platí, že ne každý dodavatel má automatické právo se jich účastnit. Soudní dvůr EU i české úřady tak nastavují nová pravidla, která mají chránit evropský trh, podporovat férovou soutěž a zároveň posilovat bezpečnostní a strategické zájmy Unie. 

Napište nám enovation@enovation.cz nebo zavolejte na +420 222 523 549 a domluvte si individuální konzultaci k vašemu záměru.